整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動案件（第一批）

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進統一政府行為尺度，縱深推進全國統一大市場建設，創造更加公平、更有活力的市場環境，保障各類經營者依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，市場監管總局組織開展2025年整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動。各地市場監管部門積極作為，依法調查糾正了一批行政機關違反《中華人民共和國反壟斷法》不當干預市場競爭的行為，助力穩定市場預期、激發企業活力，推動經濟持續回升向好。現公布部分案件如下：

一、市場監管總局會同安徽、江蘇、浙江、廣東省市場監管局依法查處四省交通運輸廳濫用行政權力排除、限制競爭行為

市場監管總局根據舉報，依法對安徽省交通運輸廳對使用外地ETC卡貨運經營者實行歧視性收費標準涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查，并指導江蘇、浙江、廣東省市場監管局對本省交通運輸廳開展類案同查，實施掛牌督辦，推動全面糾治。

經查，安徽省交通運輸廳自2016年7月開始制定實施差別化政策，對持有安徽ETC卡貨車通行安徽省收費公路實行通行費85折優惠；對持有其他ETC卡貨車實行通行費95折基本優惠。江蘇省交通運輸廳自2017年1月開始制定實施差別化政策，對持有并使用運政蘇通卡的貨車實行高速公路通行費9折優惠，2018年底調整至85折優惠；同一時期，對持有其他ETC卡貨車實行通行費95折基本優惠。浙江省交通運輸廳自2022年1月開始制定實施差別化政策，規定省屬及市、縣（市、區）屬國有全資和控股的高速公路路段，對使用浙江省發行的ETC車載裝置的合法裝載貨車通行費，實行85折優惠；對使用外省（自治區、直轄市）發行的ETC車載裝置的貨車實行  95折基本優惠。廣東省交通運輸廳自2017年7月開始制定實施差別化政策，對使用粵通卡的貨車實行部分高速公路通行費85折優惠；對使用其他ETC卡貨車實行95折基本優惠。

上述行為通過實行歧視性收費標準，導致在提供同等服務的情況下，使用外地ETC卡的貨運經營者承擔更多成本，影響其盈利能力和市場競爭力，使其在競爭中處于不利地位，增加了貨運經營者跨區域拓展業務和參與市場的難度，不利于商品要素跨地區自由流動和高效配置，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十一條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，妨礙商品在地區之間的自由流通：（一）對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規定歧視性價格”和第四十五條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”。

市場監管總局向安徽省人民政府提出行政建議，建議責令安徽省交通運輸廳積極穩妥改進相關政策措施，并督促江蘇、浙江、廣東省市場監管部門依法查處有關行為，推動做好整改。2025年3月，安徽省交通運輸廳會同有關部門印發《關于調整我省部分高速公路差異化收費政策有關事項的通知》；5月，江蘇省交通運輸廳會同有關單位印發《關于優化完善我省部分貨車車輛通行費優惠政策的通知》，廣東省交通運輸廳會同有關單位印發《關于廣東省全面推廣高速公路差異化收費實施方案的通知》；6月，浙江省交通運輸廳會同有關單位印發《關于優化省內國資控股高速公路ETC貨車通行費優惠政策有關事項的函》，對本外地貨運經營者實行同等優惠政策，進一步降低物流成本，恢復公平競爭市場秩序。

二、山西省市場監管局依法查處呂梁市住房和城鄉建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為

經查，2022年5月，呂梁市住房和城鄉建設局制定《關于印發〈優化營商環境促進市場主體倍增的實施方案〉的通知》（呂住建發〔2022〕19號），明確要求每年組織開展市龍頭骨干企業評選，在工程項目承發包中，骨干企業免予招標資格預審，投標保證金減半收取；加大骨干企業評標資信評分權重；支持本市建筑企業優先承接市內工程項目，根據企業在本市當地信用評價情況，對信譽好、履約能力強的企業需繳納的保證金比例進行適當下浮；在政府投資項目核準為非公開招標時，同等條件下優先邀請本市具備相應資質的企業參與投標；對限額以下工程項目，同等條件下優先在本市建筑企業范圍內擇優選用等。

上述行為在信用評價、工程項目承發包等領域區別對待本外地企業，排除、限制外地企業公平參與當地建筑業市場競爭，加劇市場分割，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十五條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”。

經山西省市場監管局執法調查，呂梁市住房和城鄉建設局公開廢止問題政策文件，消除競爭限制，恢復相關市場公平競爭秩序，同時舉一反三開展政策文件存量清理，完善公平競爭審查機制，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

三、河南省市場監管局依法查處商丘市衛生健康委員會濫用行政權力排除、限制競爭行為

經查，2021年1月，商丘市衛生健康委員會（甲方）與某醫學檢驗公司（乙方）簽訂《商丘市醫學檢驗病理共享中心合作協議》，約定“甲方授權委托乙方作為商丘市區域內醫學檢驗病理服務提供商”“甲方協助乙方與轄區內醫療衛生機構協商簽訂合作協議，乙方與簽約的醫療衛生機構之間的業務運營由共享實驗室統一管理運營”“甲方在協議有效期內不得與任何第三方開展本合同項下相同或類似的商業合作”“甲方應協助乙方與商丘區域內醫療衛生機構簽訂醫學檢驗病理共享合作協議”等內容。同年3月，商丘市衛生健康委員會將“商丘市醫學檢驗病理共享中心”授牌于該公司。同年9月，商丘市衛生健康委員會向各縣（市、區）衛健委、市直各醫療衛生單位下發《關于加快推進檢驗結果互認工作的通知》，要求“明確專人負責，采取有效措施，加快工作進度”，推進醫療機構與市醫學檢驗病理共享中心簽訂互認協議。截至調查時止，該市域內開展第三方醫學檢驗送檢業務的基本醫療保險定點醫療機構中，已與某醫學檢驗公司簽訂合作協議的占比為65.4%。

上述行為致使該經營者占據當地第三方醫學檢驗市場較大份額，一定程度上排除、妨礙其他經營者進入當地相關市場，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第四十條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，通過與經營者簽訂合作協議、備忘錄等方式，妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇，排除、限制競爭”的規定。

經河南省市場監管局執法調查，商丘市衛生健康委員會廢除《關于加快推進檢驗結果互認工作的通知》，修訂《商丘市醫學檢驗病理共享中心合作協議》，刪除協議中排除、限制競爭的內容，向各縣（市、區）衛生健康委、市直各醫療機構下發《關于廢除〈商丘市醫學檢驗病理共享中心合作協議〉部分條款和有關文件的通知》，并于其官網公示，督促各相關醫療機構按修改后的文件執行，恢復相關市場競爭秩序。

四、甘肅省市場監管局依法查處臨夏市城市管理局濫用行政權力排除、限制競爭行為

經查，臨夏市城市管理局在沒有法律法規和國家政策依據的情況下，于2024年6月召開會議，要求全市正常經營的多家餐廚垃圾收運企業將餐廚垃圾交至某公司。同年8月，發布餐廚垃圾處理特許經營權項目拍賣公告，確定該公司中標，經營權年限為29年。其后，簽訂特許經營協議，約定在合作期限內，授予該公司獨家排他權利，承諾不擅自收回經營權、不減少經營權的內容、不再將經營權授予任何第三方。

上述行為妨礙其他經營者進入相關市場參與公平競爭，導致原正常運營的多家同類企業無法在當地繼續開展餐廚垃圾收運服務，餐飲企業無法自主選擇相關服務提供商，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定。

依據《中華人民共和國反壟斷法》第六十一條的規定，2025年5月，甘肅省市場監管局向臨夏市人民政府提出行政建議，建議責令臨夏市城市管理局停止相關排除、限制市場競爭行為，解除特許經營協議，并在政府網站公開。鑒于臨夏市城市管理局2024年曾因實施濫用行政權力排除、限制競爭行為被反壟斷執法機構調查處理，且此次存在拒絕、阻礙調查行為，同時提出對有關人員依法依規給予處分的建議。

五、廣西壯族自治區市場監管局對河池市羅城仫佬族自治縣發展和改革局濫用行政權力排除、限制競爭行為開展執法約談，并依法立案查處

2024年6月7日，廣西壯族自治區市場監管局對羅城仫佬族自治縣發展和改革局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭線索開展核查。6月21日，會同自治區發展和改革委員會對其負責人開展行政執法約談。6月25日，依法立案調查。

經查，2023年10月27日，羅城仫佬族自治縣發展和改革局通過招標代理公司發布《羅城仫佬族自治縣戶用屋頂分布式光伏開發合作投資主體比選項目（重）的招標公告》，擇優比選投資開發主體3家，分別負責3個片區項目建設。2023年12月，與兩家中標企業分別簽訂屋頂分布式光伏發電項目投資協議。協議約定：某科技有限公司負責第1個片區（寶壇鄉、懷群鎮、兼愛鄉、納翁鄉、喬善鄉、天河鎮6個鄉鎮區域）光伏開發建設；某能源集團有限公司負責第3個片區（龍岸鎮、黃金鎮、小長安鎮3個鄉鎮）光伏開發建設。簽訂投資協議后10個工作日內，兩家中標企業分別按要求繳納履約保證金。

上述行為沒有法律法規和國家政策依據，排除其他光伏企業交易機會，限制光伏用戶自主選擇權，對當地屋頂分布式光伏市場產生排除、限制競爭影響，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定。

經廣西壯族自治區市場監管局執法調查，羅城仫佬族自治縣發展和改革局在自治縣人民政府網站上發布《關于羅城仫佬族自治縣戶用屋頂分布式光伏開發合作投資主體比選項目的招標文件失效的公告》，解除原業務協議，并退還中標企業履約保證金，恢復當地分布式光伏市場競爭秩序。

六、遼寧省市場監管局依法查處丹東市振興區教育局濫用行政權力排除、限制競爭行為

經查，丹東市振興區教育局于2024年5月召開會議決定統一組織各學校開展校服采購活動。同年7月，發布所屬中小學學生裝采購征集公告，經評審，3家企業入圍，隨后簽訂《成交通知書》。同年9月，制定印發文件，明確區屬學校在入圍供應商范圍內選擇供貨企業。

上述行為限定3家企業為當地中小學校服采購入圍供應商，剝奪學校、家長的自主選擇權，排除其他具有資質的企業公平參與市場競爭的權利，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第四十五條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”。

經遼寧省市場監管局執法調查，丹東市振興區教育局公開廢止問題政策文件，不再限制學校、家長自主選擇校服采購企業，落實公平競爭審查制度，恢復相關市場公平競爭秩序。

七、江西省市場監管局依法查處南城縣民政局濫用行政權力排除、限制競爭行為

經查，2017年3月，南城縣民政局與某公司簽訂殯儀館、公益性墓區新建及承包經營合同，約定承包經營期間，不批建第二家經營性殯儀館和墓區，承包期限為60周年。截至調查時，南城縣僅有該公司承包建設的一家經營性殯儀館和公墓，其墓區出售的墓穴中，經營性墓穴占比95.74%，公益性墓穴占比4.26%。

上述行為表面上是簽訂公益性墓區建設合同，實際是將該縣經營性墓區和公益性墓區全部交由該公司進行運營，限制其他經營性殯儀館和墓區經營者進入當地殯葬服務市場，妨礙市場公平競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，通過與經營者簽訂合作協議、備忘錄等方式，妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇，排除、限制競爭”的規定。

經江西省市場監管局執法調查，2025年2月，南城縣民政局廢除原合同有關違法條款，在南城縣人民政府官網發布殯葬領域公平競爭公告，消除競爭限制，恢復相關市場競爭秩序。（信息來源：競爭政策協調司）